Sabtu, 11 April 2009

KEMISKINAN, PENGANGGURAN DAN PERTANIAN


KEMISKINAN, PENGANGGURAN DAN PERTANIAN
By Vladimir Ageu de SAFI'I

Dalam Pembukaan Konstitusi RDTL pada Alenia terakhir dinyatakan: “Dengan sungguh-sungguh menegaskan kembali tekadnya untuk melawan segala bentuk tirani, penindasan, penguasaan dan pemisahan sosial, budaya dan keagamaan, untuk mempertahankan kemerdekaan nasional, menghormati dan menjamin hak-hak asasi manusia dan hak-hak asasi warga Negara…dengan tujuan untuk membangun suatu Negara yang adil dan makmur serta mengembangkan masyarakat yang bersatu dan bersahabat”.
Dengan demikian, munculnya permasalahan kemiskinan di negeri ini sangat bertentangan dengan bunyi Pembukaan Konstitusi tersebut, dan juga betentangan dengan bunyi Pasal-Pasal yang terkandung dalam Konstitusi, seperti: (1) Hak rakyat untuk mendapatkan pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan; (2) Hak rakyat untuk memperoleh perlindungan hukum; (3) Hak rakyat untuk memperoleh rasa aman; (4) Hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan hidup (sandang, pangan, dan papan) yang terjangkau; (5) Hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan pendidikan; (6) Hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan kesehatan; (7) Hak rakyat untuk memperoleh keadilan; (8) Hak rakyat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan publik dan pemerintahan; (9) Hak rakyat untuk berinovasi; (10) Hak rakyat untuk menjalankan hubungan spiritualnya dengan Tuhan atau keyakinannya; dan (11) Hak rakyat untuk berpartisipasi dalam menata dan mengelola pemerintahan dengan baik.
Dapat dikatakan bahwa kemiskinan merupakan teman atau saudara dekat dari masyarakat di sebuah negara miskin. Seseorang dalam keadaan miskin karena mereka benar-benar miskin, sehingga banyak ahli ekonomi yang menyatakan bahwa kemiskinan yang terjadi dalam suatu masyarakat menyerupai suatu lingkaran setan (vicious circle) yang sangat susah untuk diatasi secara tuntas.
Di negeri ini, bentuk-bentuk kemiskinan yang dialami oleh masyarakat sangatlah beragam dan berbeda akan bobotnya. Keragaman ini disebabkan oleh kondisi dan latar belakang masyarakat itu sendiri.
Sebagaimana diketahui, pada umumnya para pelaku ekonomi di negeri ini terdiri atas petani kecil, peternak kecil, nelayan kecil, pengrajin kecil dan pengusaha/pedagang kecil yang tinggal atau berada di area pedesaan. Tingkat usaha yang mereka lakukan juga sangat beragam dan memiliki karakteristik yang berbeda-beda pula.
Selain itu juga, terdapat para pelaku sektor informal yang berada di perkotaan. Kebanyakan dari mereka berada di mercadu-merkadu, pinggiran jalan, serta rumah-rumah yang dijadikan sebagai tempat usaha. Bentuk-bentuk usaha yang mereka lakukan seperti berjualan kebutuhan pokok (beras, jagung, sayur-mayur, ikan, dan kebutuhan rumah tangga) dengan cara dijajakan di merkadu, mendirikan kios di rumah atau pinggiran jalan, menggunakan gerobak atau dengan dipikul (ai-lebo). Terdapat juga beberapa orang yang menjual kayu bakar, bunga-bunga hias, serta kegiatan-kegiatan lain yang kesemuanya melibatkan tenaga kerja keluarga.
Khusus di Ibukota Dili, kegiatan sektor informal tidak semata-mata dilakukan oleh penduduk pribumi. Bahkan untuk kegiatan perekonomian kelas menengah ke atas banyak dilakukan oleh para penduduk asing, seperti dari China, Singapura, Bangladesh, Indonesia, Vietnam, Thailand, Australia dan Portugal.
Sementara itu, bagi para petani yang kebetulan memiliki wilayah yang cocok untuk komoditas perkebunan (kopi, kemiri, dan vaneli), tingkat ekonomi mereka terbilang cukup memadai. Begitu juga bagi para petani perkebunan lain yang menanam jambu, mangga, apel, kelapa, pisang dan lainnya, hasil-hasil perkebunan tersebut relatif cukup membantu mereka dalam memenuhi kebutuhan sehari-hari keluarga.
Kondisi yang hampir sama juga terlihat di sepanjang pesisir kota Dili serta Pulau Atauro, di mana sebagian pelaku ekonomi kecil seperti para nelayan dan para penjual ikan terlihat mengalami kemajuan ekonomi dari hasil tangkapan dan penjualan ikan mereka. Hal serupa juga terlihat pada nelayan yang tinggal di Pantai Com dan Walu (Lautem) yang mengalami peningkatan pendapatan (khususnya dari para turis), meskipun tidak tetap.
Peningkatan pendapatan juga dialami oleh penduduk yang menjual ketupat dan ikan yang berada di Karabela dan Laga (Baucau) serta Livai (Lautem). Strategi mempertahankan hidup ini dilakukan dengan memanfaatkan keberadaan para penumpang bus jurusan Dili – Lospalos. Begitu juga yang dialami oleh para penjual ketupat di beberapa distrik lainnya, seperti di Loes/Distrik Liquisa.
Di Ermera, Liquisa, dan Maubisse (Ainaro), sejumlah petani dan kelompoknya yang menanam dan memiliki tanaman kopi juga mendapatkan penghasilan yang “lumayan besar” lantaran harga komoditas ini cukup stabil. Selain itu, kondisi yang relatif baik nampak pula ditunjukkan oleh para petani yang memiliki tanah subur dengan saluran irigasi yang memadai seperti di Bobonaro, Covalima, Aileu, Manatuto, dan Viqueque. Namun bagi para petani yang mengandalkan tanaman pangan dengan wilayah yang relatif kering, tingkat ekonomi mereka memprihatinkan.
Para peternak di Distrik Manufahi, betapapun daerah ini dikenal sebagai gudang ternak (sapi) serta beberapa distrik lainnya, tidak menunjukkan status ekonomi yang lebih baik ketimbang para petani yang menanam tanaman pangan. Para peternak ini sudah sejak lama takluk dengan para pembeli (pedagang) dan konsumen yang bersifat fluktuatif. Demikian juga para nelayan kecil di pesisir pantai selatan, kondisi mereka tidak dapat digolongkan mampu secara ekonomis.
Masih berdasarkan observasi mata, nampak pula ada peningkatan pendapatan dari para pemuda yang menjadi penggali pasir di sekitar Sungai Comoro beserta pemilik angkutan truknya. Banyaknya kegiatan pembangunan sarana fisik (gedung pemerintahan, pembangunan rumah, jalan raya, dsb.) cukup membantu para buruh kasar tersebut dalam memenuhi kebutuhan rumah tangganya.
Meskipun begitu, persoalan lain yang menjadikan pelaku ekonomi di negeri ini (lebih-lebih di pedesaan) agak sulit berkembang adalah bahwa mereka jauh dari permintaan (pasar). Jauh bukan hanya dalam arti fisik saja, tetapi lebih penting adalah aksesibilitas. Para pelaku ekonomi kecil-kecilan ini memasuki pasar pembeli (buyer market) secara individual tanpa dukungan kelembagaan yang memadai. Akibatnya, posisi tawar mereka sangat lemah. Meskipun agak terlambat, petani kopi di Ermera, Liquisa dan Ainaro, saat ini mulai merasakan bahwa harga kopi mereka sangat ditentukan oleh pembeli (pedagang skala menengah dan besar). Selain itu juga, kondisi kemampuan sumber daya manusia yang sangat minim turut pula menjadi faktor yang mengungkung para pelaku ekonomi di negeri ini.
Persoalan mendasar tersebut, mungkin ada kaitannya dengan sistem nilai budaya yang sudah mengakar pada diri pelaku ekonomi rakyat Timor Leste secara turun-temurun. Sistem nilai budaya ini, mungkin pula yang banyak mendeterminasi perilaku aktor ekonomi, termasuk di dalamnya cara pandang mengenai: tatacara usaha/bisnis, cara bekerja, cara pandang tentang tingkat keuntungan, cara pengelolaan keuangan, sikap terhadap mitra dan kompetitor, strategi menghadapi resiko, dsb. Oleh karena itu, penting untuk dijadikan sebagai bahan pertimbangan oleh para pengambil kebijakan (decision maker) bahwa program pembangkitan/pemberdayaan perekonomian masyarakat, sebaiknya dimulai dengan program rekayasa sosial-budaya (socio-cultural engineering) guna mengubah inner life dan mengkondisikan suatu tatanan masyarakat yang akomodatif terhadap tuntutan pasar untuk maju.
Kondisi lain adalah membanjirnya para tenaga kerja dan pelaku ekonomi asing turut memperumit sirkulasi perekonomian dalam negeri. Terkait dengan hal ini, Presiden Ramos Horta (Tabloid Semanal, 16/3/09) menyatakan agar masyarakat menanggapinya dengan penuh bijaksana. Himbauan ini, pada satu sisi bersifat moralistik, yakni sebagai pendorong semangat kerja bagi penduduk. Sementara pada sisi lain, akan semakin memperburuk kondisi kehidupan rakyat ketika dihubungkan dengan tingginya angka pengangguran dan terbatasnya lapangan pekerjaan.
Melihat kondisi demografi (kependudukan) Timor Leste, berdasarkan sensus 2004, negeri ini memiliki jumlah penduduk sebanyak 923.198 jiwa, dengan penduduk laki-laki sebanyak 469.919 jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 453.279 jiwa. Secara nasional, jumlah keluarga mencapai 194.962 rumah tangga dengan angka rata-rata 4,71 orang per rumah tangga.
Sedangkan jika dilihat dari segi usia, UNDP (2007) menyatakan bahwa jumlah penduduk usia produktif (15-65 tahun) mencapai 492.243 jiwa atau sekitar 53,32 persen. Untuk penduduk usia muda (0-14 tahun) mencapai 398.811 jiwa atau sekitar 43,20 persen, dan penduduk usia tua (lebih dari 65 tahun) sebanyak 32.144 jiwa atau sekitar 3,48 persen. Rasio ketergantungan atau perbandingan penduduk usia tidak produktif terhadap penduduk produktif sebesar 88 persen.
Sebagai gambaran secara umum, berdasarkan studi dari Laporan Pembangunan Manusia Global 2002 (UNDP, 2002) terhadap 173 negara di dunia, diketahui bahwa kinerja pendapatan per kapita tertinggi adalah negara Luxembourg (Eropa) dengan pendapatan per kapitanya mencapai US$ 50 ribu, dan terrendah adalah negara Sierra Leone (Afrika), yaitu US$ 490. Sementara itu, berdasarkan sensus UNDP 2004 untuk Timor Leste, pendapatan per kapitanya sebesar US$ 450. Dengan asumsi tidak adanya perubahan yang signifikan selama dua tahun (2002 – 2004) secara kasar dapat disimpulkan bahwa pendapatan per kapita penduduk Timor Leste masih lebih rendah dibading pendapatan per kapita penduduk negara termiskin di dunia (Sierra Leone).
Terkait dengan kondisi masyarakat, berdasarkan Laporan Pembangunan Nasional Timor Leste tahun 2002, jumlah penduduk yang masuk dalam kategori miskin mencapai 40% dengan pendapatan kurang dari US$ 0,55 per orang per hari atau pendapatan per kapitanya kurang dari US$ 15,44 per bulan. Sebagian besar dari jumlah tersebut berada atau tinggal di area pedesaan dan bergantung pada sektor pertanian, di mana metode pengolahan/bercocok tanam yang dipergunakan masih sangat tradisional dengan orientasi subsisten.
Rendahnya tingkat pendapatan per kapita ini tentunya berdampak pada kemampuan pemenuhan kebutuhan masyarakat dan rendahnya kualitas penduduk secara umum, lebih-lebih bagi mereka yang tinggal di area pedesaan. Selain itu, UNDP menyatakan bahwa banyak anggota masyarakat yang berpandangan jika kesempatan kerja di negeri ini sangat terbatas dan angka pengangguran terus bertambah.
Sempitnya lahan dan kekurangsuburan areal pertanian, tidak mendukungnya sistem pemasaran produk, keterbatasan sarana infrastruktur, rendahnya tingkat pendidikan penduduk, buruknya iklim investasi, lamanya praktek kolonialisme, munculnya kegiatan-kegiatan yang bersifat memanjakan penduduk, konflik, adat dan budaya, perilaku dan mentalitas, serta ketidakstabilan pemerintahan telah dinilai oleh sebagian kalangan sebagai penyebab munculnya kemiskinan di negeri Rakyat Maubere-Buibere ini.
Itu semua merupakan tantangan bagi pemerintah ataupun negara (juga masyarakat dari suatu negara) untuk mengangkat tingkat kehidupan mereka, ataupun mengurangi beban berat yang harus dipikul oleh rakyat miskin. Hidup miskin pasti bukan pilihan setiap orang, dan tak ada orang yang ingin hidup miskin. Tetapi, pada kenyataannya, mereka benar-benar dalam keadaan miskin atau serba kekurangan.
Jika kita telusuri lebih lanjut, kemiskinan telah menjadi masalah fenomenal sepanjang perjalanan sejarah negara-negara modern dengan konsep nation state-nya, sejarahnya para negara yang rata-rata salah dalam memandang dan mengurus kemiskinan. Dalam kasus negara yang salah urus tersebut, tidak ada persoalan yang lebih besar yang dihadapi, selain daripada persoalan kemiskinan.
Kemiskinan telah membuat sekian banyak anak-anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan dalam membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, kurangnya akses ke pelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota, dan yang lebih parah, kemiskinan telah menyebabkan jutaan rakyat dalam memenuhi kebutuhan pangan, sandang dan papannya dilakukan secara terbatas. Kemiskinan, menyebabkan masyarakat desa rela mengorbankan apa saja demi keselamatan hidup/safety life (James. C. Scott, 1981), mempertaruhkan tenaga fisik untuk memproduksi keuntungan bagi tengkulak lokal dan menerima upah yang tidak sepadan dengan biaya tenaga yang dikeluarkan. Para buruh bekerja sepanjang hari, atau para pemuda menjadi buruh kasar bangunan tetapi mereka menerima upah yang rendah.
Ada argumentasi sederhana yang datang dari negara-negara yang sudah maju bahwa suatu negara menjadi miskin jika membiarkan penduduknya tumbuh “menurut deret ukur”. Penduduk yang tumbuh tak terkendali pasti cepat menurun kemakmurannya karena produksi pangan tumbuh lambat ”mengikuti deret hitung”. Inilah teori sedih (dismal) dari Thomas Robert Malthus (1817) yang mengakibatkan ilmu ekonomi disebut sebagai ilmu yang memilukan (The dismal Science) oleh Thomas Carlyle (1849). Untuk tidak menyerah begitu saja pada pandangan Carlyle tersebut, maka Mancur Olson dan Satu Kahkinen menerbitkan buku A Not-So-Dismal Science (Oxford, 2000) yang mengacu pada penelitian mendalam “dari bawah” yang meskipun mahal dan memakan banyak energi, toh dalam jangka panjang “jauh lebih murah”. Artinya, teori tekanan/ledakan penduduk, tidak sepenuhnya benar.
Di kawasan Asia, kita sering mendengar nama Bangladesh, yakni sebuah negara dengan penduduk sekitar 132 juta jiwa dan saat ini adalah negara berpenduduk terbesar nomor 8 di dunia. Bangladesh telah dijadikan sebagai “simbol kemiskinan Asia” sehingga banyak “pakar kemiskinan” seluruh dunia yang merasa “belum pakar” jika belum datang atau mempelajari masalah kemiskinan di negara ini. Julukan “kemiskinan” yang melekat dalam negara Bangladesh adalah “International Basketplace”. Istilah International Basketplace ini dikenalkan oleh Robert McNamara, ketika itu Presiden Bank Dunia, untuk menggambarkan contoh kemiskinan yang sangat parah.
Memang benar, kebanyakan orang merasa hanya dapat belajar dari masyarakat/bangsa yang sudah lebih maju, dan lebih kaya dari kita, dan bagaimana kita dapat belajar untuk menuju ke sana. Namun yang lebih benar, proses kemajuan negara-negara industri maju banyak yang tidak serta- merta bisa kita tiru, sedangkan dari negara-negara yang masih “di belakang kita”, kita justru dapat lebih banyak belajar untuk menghindari hal-hal dan kebijakan-kebijakan keliru yang dilakukan negara-negara yang masih terbelakang tersebut (Mubiyarto, 2004).
Pada kenyataannya, kaum miskin di Timor Leste telah menunjukkan kemampuan yang kuat untuk mengatasi masalah hidupnya sendiri dan bertahan sekalipun dalam situasi politik dan kondisi ekonomi yang sulit. Salah satu dari strategi kemampuan utamanya ialah apa yang disebut Informal Food Sector (IFS). Kegiatan mereka yang paling tampak adalah memproduksi makanan (di perkotaan, dan pedesaan), pengolahan makanan, melayani makanan untuk pesta-pesta, dan penjual eceran makanan segar (sayur-sayuran, buah-buahan, dan sebagainya) atau makanan yang diolah dan dijual di jalanan atau kaki lima (paung/roti, pisang goreng, dsb). Strategi ini memiliki potensi untuk menciptakan dan memperluas lapangan kerja, terutama bagi tenaga kerja yang kurang memiliki kemampuan dan keahlian yang memadai untuk bekerja di sektor formal karena rendahnya tingkat pendidikan yang mereka miliki. Bahkan setrategi Informal Food Sector (IFS) ini dapat menyumbang kepada keamanan pangan dengan menyediakan pelayanan terhadap kebutuhan masyarakat yang berpenghasilan rendah dan mempunyai potensi yang cukup besar untuk memberikan kontribusi terhadap penerimaan Pendapatan Nasional. Strategi ini bersumber dari bahan baku pertanian. Artinya, sektor pertanian telah menunjukkan peranannya sebagai instrumen pengentasan kemiskinan rakyat.

KETIKA SALSINHA Cs. DITUDING PENGHAMBAT
INVESTASI ASING

Oleh Vladimir Ageu S.K.


Dalam beberapa hari terakhir ini, di halaman-halaman depan media massa nasional menurunkan berita mengenai statemen politik yang dikeluarkan oleh Menteri Kerjasama Luar Negeri Zacarias da Costa yang intinya menyatakan bahwa kasus Salsinha cs. telah menjadi faktor penghambat bagi masuknya investor asing untuk menanamkan modalnya di Timor Leste. Keluarnya pernyataan tersebut kemudian memunculkan tanggapan dari kalangan politikus maupun anggota Parlemen Nasional.
Secara sepintas---jika ditinjau dari perspektif keamanan---maka pernyataan Sang Menteri tersebut mengandung unsur ‘kebenaran’ bahwa modal yang ditanamkan harus mendapatkan jaminan keamanan. Namun, jika ditinjau dari sudut pandang lain, maka unsur ‘kebenaran’ tersebut dapat berbalik arah menjadi ‘ketidakbenaran’. Polemik dengan wujud pro dan kontra ini, seakan-akan mengindikasikan bahwa terdapat pihak-pihak yang melupakan atau memang pura-pura lupa (beberapa teman penulis menyatakan: kemungkinan tidak tahu. Mungkin!) mengenai sesuatu yang lebih mendasar, yakni konsep investasi.
Secara sederhana, dalam Kamus Bahasa Indonesia memaknai ‘investasi’ sebagai aktivitas ‘penanaman modal’. Artinya, terdapat kegiatan-kegiatan penanaman yang sengaja dilakukan oleh pihak-pihak (pribadi atau institusi) pemilik modal atas modal yang dimilikinya dengan satu tujuan yang pasti yakni modal tersebut bisa hidup, tumbuh, berkembang dan berbuah, dan seterusnya hingga melahirkan bibit-bibit modal yang baru. Intinya, modal yang sengaja ditanam tersebut mampu menghasilkan keuntungan.
Dari penjelasan sederhana di atas, setidak-tidaknya dalam kata ‘investasi’ mengandung beberapa unsur pokok yang sekaligus sebagai variabel, yakni modal (jenis tanaman), kegiatan penanaman, dan keuntungan. Sebagai variabel, maka masing-masing unsur tersebut memiliki indikator-indikator sebagai tolak ukurnya, dan seterusnya.
Dalam dunia ekonomi, modal (dapat berupa uang atau lainnya) jika dibiarkan diam, maka tidak akan mengalami perubahan, dan meskipun ada perubahan, modal tersebut akan bergerak secara lambat. Agar suatu modal dapat bergerak dengan cepat, maka harus (secara sengaja, terencana) diputar atau digerakkan. Dengan harapan, modal tersebut dapat menghasilkan keuntungan yang lebih besar. Rencana pemutaran dan penggerakkan inilah yang dimaksud dengan kegiatan penanaman. Sementara itu, kegiatan penanaman ini sendiri banyak varian dan faktor-faktor yang mempengaruhinya, seperti kondisi kesuburan tanah.
Kembali ke topik permasalahan: benarkah kasus Salsinha cs. menjadi penghambat bagi kegiatan penanaman modal asing di Timor Leste? Mengingat permasalahan ini diangkat oleh Menteri Luar Negeri dan bernuansa ekonomi-politik, maka jawabannya, sedikit atau banyak, juga mengandung unsur-unsur politik.
Pertama, jawabannya adalah ‘benar’ bahwasannya kasus Salsinha cs. dapat menjadi penghambat bagi kegiatan penanaman modal asing di Timor Leste. Jawaban ini didasarkan atas asumsi bahwa Salsinha cs., status dan kondisinya disamakan sebagai penyakit tanaman yang mengancam bagi tanaman maupun bagi orang-orang yang hendak menanam, dan juga pemilik tanaman. Dengan demikian, faktor keamanan dijadikan sebagai indikator utama yang mempengaruhi proses dan jalannnya kegiatan investasi di negeri ini. Karenanya, setiap gangguan keamanan sekecil apa pun harus disingkirkan demi kelancaran dan kenyamanan kegiatan penanaman modal.

Kedua, jawabannya adalah ‘kurang benar’ bukan ‘tidak benar’ jika kasus Salsinha cs. dapat menjadi penghambat bagi kegiatan penanaman modal asing di Timor Leste. Dalam ekonomi-politik berlaku suatu dalil (aksioma) bahwa tanah yang bermasalah apabila dijadikan lahan kegiatan penanaman modal justru akan menghasilkan keuntungan. Dengan mengambil kasus pipa minyak di negara Irak (Negara Irak terletak di Asia Barat Daya bukan Timur Tengah/Middle East atau Timur Dekat/Near East), maka para pengusaha minyak dunia segera menaikkan harga minyak per barelnya, manakala para pejuang Irak sedang mengganggu pipa. Penaikan harga ini didasarkan pada alasan bahwa biaya produksi minyak mengalami peningkatan dengan dikeluarkannya cost produksi sosial seperti menyewa para tentara Amerika Serikat untuk menjaga keamanan sepanjang pipa.
Contoh lain adalah kasus investasi di Indonesia. Hampir semua masyarakat di kota Dili tahu bahwa di daerah Aceh sedang dilangsungkan Operasi Militer untuk menumpas Gerakan Aceh Merdeka (setidak-tidaknya sebelum Tsunami). Walaupun terdapat gangguan keamanan, maka perusahaan Amerika Serikat, yakni Exon Mobil tetap melakukan eksplorasi minyak di Aceh. Kasus yang hampir serupa adalah yang terjadi di daerah Papua Barat (Irian Jaya), di mana Tentara Nasional Indonesia/TNI juga sedang melakukan Operasi Militer untuk menumpas Gerakan Papua Merdeka. Meskipun dari sisi keamanan ini dapat dikatakan mengganggu, namun perusahaan Freeport Amerika Serikat tetap melakukan eksplorasi tambang emas di daerah Tembaga Pura, Timika, Papua Barat. Kasus ini juga sempat menimpa Timor Leste, di mana ketika sedang terjadi pergerakan invasi besar-besaran oleh TNI, justru pemerintah Australia dan Indonesia melakukan pembagian soal lahan minyak di Laut Timor. Atau dalam kasus April 2006 yang lalu, bagaimana kita melihat senjata rama ambon, katana, samurai, dan sebagainya berkeliaran di setiap gang kota Dili, tetapi para pedagang gerobak asal China atau Indochina (Vietnam, Thailand, Singapura) tetap mengayuh pedal gerobaknya sambil menawarkan barang dagangannya.
Ketiga, jawabannya adalah “Salah” jika kasus Salsinha cs. dapat menjadi penghambat bagi kegiatan penanaman modal asing di Timor Leste. Jawaban ini didasarkan pada asumsi bahwa banyak variabel (selain variabel Salsinha/keamanan) yang dapat mempengaruhi masuknya investor asing di Timor Leste. Di antaranya adalah faktor keuntungan, jenis investasi, serta pembenaran atau cuci tangan.
Faktor keuntungan. Artinya, bahwa suatu modal diinvestasikan adalah untuk mendapatkan keuntungan. Rendahnya nilai keuntungan dapat saja menjadi faktor penyebab enggannya para investor asing menanamkan modalnya di negara ini. Masalah minimnya keuntungan dapat saja disebabkan oleh tingginya ongkos produksi seperti upah tenaga kerja, kondisi para pekerja, pajak, nilai bahan baku, dan sebagainya. Tentunya, dengan kondisi yang demikian, para investor akan lebih memilih dan lebih suka menanamkan modalnya di negara lain yang keuntungannya dapat berlipat ganda.
Faktor jenis investasi. Faktor ini lebih terkait dengan bidang/lahan investasi, yakni pada bidang apa? Realitas yang ada adalah bahwa lahan-lahan subur yang sekiranya dapat menarik para investor untuk masuk hampir tidak ada lagi. Sumber daya alam seperti minyak dan kopi sudah ada yang memonopoli, termasuk juga Timor Telkom (meskipun untuk kasus Timor Telkom tergolong investor yang keras kepala karena tidak mau mengakui kelemahan dalam hal kinerja dan pelayanan publiknya). Jika toh ada investor yang masuk pada lahan yang kering, maka kepentingannya bukan lagi berkaitan dengan keuntungan ekonomis, melainkan kepentingan politik seperti masalah geo-politik Timor Leste: secara ekonomi merugikan, namun secara politik menguntungkan negara asal investor.
Faktor pembenaran atau cuci tangan. Artinya, statemen yang dikeluarkan oleh Menlu hanyalah sebuah upaya untuk menutupi kelemahan (ekstrimnya: kegagalan) dari barisan Diplomatik Timor Leste yang dipimpinnya, di mana hingga sejauh ini belum mampu menunjukkan diri sebagai ujung tombak dan penyambung lidah pemerintahan dalam negeri untuk dapat merayu, meyakinkan dan menarik para investor negara-negara tempat para Diplomat ditugaskan guna menanamkan modalnya di Timor Leste. Faktor ini dapat pula menjadi variabel penyebab yang dominan mengingat dalam teori Hubungan Internasional menyatakan bahwa Korps Diplomatik pemerintah merupakan salah satu aktor utama dalam menjalin kerjasama internasional.
Masih terkait dengan barisan Diplomatik, maka yang menjadi bagiannya adalah anggota-anggota pemerintah non-departemen luar negeri. Sebagaimana yang sering kita dengar, bahwa banyak para pejabat atau pegawai biasa yang sudah sering melakukan kunjungan ke luar negeri dengan misi tertentu (misi studi banding, pelatihan, dan sebagainya). Kenyataan di lapangan adalah sepulang dari kunjungan, maka apa yang telah di dapat selama berlangsungnya kunjungan tidak membawa dampak perubahan yang signifikan bagi kondisi dalam negeri. Kasus yang serupa juga dilakukan oleh para anggota Non-Governmental Organization (NGO) sebagai aktor non-negara/pemerintah.
Dan jika benar bahwasannya yang menjadi penyebab penghambat kegiatan investasi di negara ini adalah karena masalah keamanan, maka kasus Salsinha cs dan kampu Aitarak-Laran harus segera diselesaikan. Sebaliknya, jika bukan masalahan keamanan atau Salsinha cs. yang menjadi faktor penghambat, maka: pertama, telah terjadi character ‘hasyashiyyin’ assassination (pembunuhan carakter) atas Menlu terhadap Salsinha cs. (bagi Salsinha: sudah jatuh tertimpa tangga, masuk dalam lubang sumur tak bertuan). Kedua, ironis!

Tulisan pernah dimuat di Harian Suara Timor Lorosa'e/STL

Selasa, 07 April 2009

Profil Timor Leste

PROFIL TIMOR LESTE
by Vladimir Ageu de SAFI'I

Timor Leste adalah sebuah negara dengan luas sekitar 15.410 km² yang menempati sebagian lebih dari Pulau Timor membujur dari Barat Daya ke Timur Laut antara 8º 17’ dan 10º 22’ Lintang Selatan dan antara 123º 25’ dan 127º 19’ Bujur Timur. Secara administratif terbagi dalam 13 distrik, 65 subdistrik, 443 desa dan 2.336 dusun/kampung.
Pada tahun 1975, penduduk Timor Leste diperkirakan sudah mencapai 680.000 jiwa, dan berdasarkan sensus 2004, sebesar 923.975 jiwa. Pada tahun 2005 penduduk Timor Leste diperkirakan sudah berjumlah 1.114.000 jiwa (UNICEF, 2007) dengan tingkat kepadatan sekitar 69 jiwa/km². Jumlah ini akan terus bertambah seiring dengan tingginya angka kelahiran. Sementara itu, tingkat buta huruf mencapai lebih dari 50 % atau sekitar 500-an ribu jiwa.
Jika dilihat dari segi etnografi, penduduk Timor Leste secara umum masuk dalam kategori ras Australoid (ras Australoid adalah nama ras manusia yang mendiami bagian selatan negara
India, Sri Lanka, beberapa kelompok di Asia Tenggara, Papua, kepulauan Melanesia dan bangsa Aborigin di Australia) dan “ras/geografi” Melanesia (kata “melanesia” dari bahasa Yunani "pulau hitam" adalah sebuah wilayah yang memanjang dari Pasifik bagian barat sampai ke Laut Arafura, utara dan timur laut Australia. Istilah ini pertama kali digunakan oleh Jules Dumont d'Urville pada 1832 untuk menunjuk ke sebuah etnis dan pengelompokan pulau-pulau yang berbeda dari Polinesia dan Mikronesia. Sekarang ini, klasifikasi rasial d'Urville dianggap tidak tepat sebab dia menutupi keragaman budaya, linguistik, dan genetik Melanesia dan saat ini hanya digunakan untuk penamaan geografis saja).
Selanjutnya, ras tersebut terbagi dalam beberapa suku bangsa seperti suku bangsa Kemaq, Bunaq, Tetun, Mambai, Makasae, Fataluku, dan sebagainya. Ini belum ditambah dengan etnik bangsa pendatang baru lain seperti bangsa China, Arab, India, Jawa, Sulawesi, serta etnik keturunan Eropa. Semua suku bangsa tersebut menggunakan bahasanya masing-masing, dan juga tradisi atau adat-istiadat masing-masing. Keanekaragaman ini, pada akhirnya juga turut mempengaruhi tingkat perkembangan intelektual (kehidupan sosial) komunitasnya; dapat menjadi sumber malapetaka; namun dapat pula dijadikan sebagai modal dasar bagi pembangunan dan kemajuan rakyat Timor Leste ke depan.
Sejalan dengan migrasi orang Austronesia tersebut, dikenallah oleh penduduk di Pulau Timor mengenai teknik bercocok tanam, peternakan hewan kerbau, dan penggunaan alat-alat dari bambu. Di samping itu, beberapa bentuk kerajinan tangan seperti tenunan, anyaman dan barang tembikar mulai banyak dilakukan oleh penduduk. Hingga pada akhirnya terdapat gelombang terakhir migrasi manusia ke Pulau Timor yang memperkenalkan teknologi pembuatan peralatan dari besi dan perunggu (Depdikbud Propinsi Timor Timur, 1995).
Pengorganisasi produksi masyarakat di negeri ini sangat dipengaruhi oleh corak kondisi alam pulau Timor yang berbeda-beda. Topografi pulau ini terutama diliputi oleh suatu jajaran tanah pegunungan yang kasar, diselingi oleh lembah-lembah yang subur dan sumber-sumber mata air. Di sebelah utara, tanah pegunungan ini menjelujur sampai ke laut. (Pen: terdapat beberapa gunung yang relatif tinggi seperti Ramelau [atau ada pula yang menyebut gunung Tatamailau dengan ketinggian mencapai 2.963 meter], Kablaki, dan Matebian). Sedangkan di sebelah barat masih terdapat dataran pantai yang lebar; terdapat juga dataran rendah di bagian barat dan barat laut (John G. Taylor, 1998).

Dengan letak wilayah di antara kepulauan Asia Tenggara dan berdekatan dengan benua Australia-Pasifik ini menempatkan iklim Timor Leste sebagai terminal atau tempat pertemuan antara iklim tropis (Indonesia-kathulistiwa) dengan iklim kering Australia. Intinya, di daerah ini persediaan airnya berdasarkan musim. Pada musim kemarau (antara bulan Mei sampai Oktober) sungai-sungainya mengering, tak lebih dari suatu jelujur tanah berbatu. Sedangkan ketika musim hujan (antara bulan Nopember sampai April), sungai itu berubah menjadi arus deras yang sulit untuk dilintasi. Beberapa bagian wilayah mulai dari pantai utara hingga pegunungan, musim hujan dimulai bulan Nopember hingga April dengan tingkat curah hujan yang rendah. Dan ketika hujan turun pun tidak berlangsung lama, tetapi sangat deras. Sementara itu, musim kemarau berlangsung lebih lama, yang menyebabkan banyak area perbukitan yang kekurangan air. Ini merupakan salah satu faktor yang turut mempengaruhi rendahnya produksi pertanian di negeri ini.
Untuk bagian pantai selatan hingga ujung timur Pulau Timor, juga dimulai antara bulan Nopember hingga Agustus. Perbedaan dengan area sepanjang garis pantai utara adalah terkait dengan curah hujan. Khusus di bagian pegunungan, tingkat curah hujan cukup tinggi, yang terjadi pada bulan April, Juni dan Agustus. Perubahan iklim global turut mempengaruhi perputaran musim di area ini, seperti yang terjadi dalam bulan September tahun ini, hujan deras masih turun di beberapa tempat di bagian timur.
Dengan tipekal geografis tersebut, kondisi ekologi Timor Leste dapat dibagi dalam 6 kategori, yakni area pegunungan, area perbukitan, dataran rendah dengan kadar air yang banyak (dekat dengan pantai selatan), dataran rendah dengan kadar air yang sedikit (dekat pantai utara), area laut dan danau; serta area perkotaan/pemukiman penduduk kota (UNDP/NORAD 2002).
Pada saat sekarang, Timor-Leste masih bisa dikategorikan berada dalam masa peralihan dari era kolonialisme ke era kemerdekaan. Pada tahapan awal ini, tantangan terberat pemerintah adalah menghidupkan roda perekonomian nasional, termasuk memenuhi kebutuhan pangan bagi 1 juta penduduk yang masih hidup dalam kondisi serba kekurangan.
Terkait dengan pembangunan nasional, maka dalam program Pemerintah Konstitusional Ke-4 dengan pimpinan Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão menempatkan sektor pertanian sebagai prioritas terpenting yang bersifat mendasar yang akan terus dikembangkan di masa-masa yang akan datang. Sekedar sebagai referensi, bagaimana sektor pertanian juga menjadi prioritas pembangunan era pendudukan Indonesia. Setidak-tidaknya antara tahun 1976 – 1989 data-data pertanian yang ada menunjukkan peranan penting sektor pertanian bagi kehidupan rakyat Timor Leste.



Sektor dan aktivitas produksi pertanian sudah lama menjadi denyut nadi kehidupan ekonomi dan sosial suku bangsa-suku bangsa yang mendiami Pulau Timor, khususnya terkait dengan produksi pemenuhan kebutuhan makanan, penyediaan lapangan kerja, memaksimalkan penyediaan bahan mentah untuk industri (seperti produksi kopi), dan juga untuk (ke depan) menyumbang devisa (pemasukan keuangan) negara, serta maksud lainnya dengan tujuan membantu memperbaiki kehidupan penduduk. Bahkan untuk hasil hutan dan perkebunan seperti kayu cendana, kopi serta lilin telah lama masuk dalam jaringan perdagangan barang internasional sebelum masuknya kolonialisme Portugal. Karenanya, pemerintah masih akan terus melakukan intervensi pada sektor ini dengan membuat perencanaan strategis dalam rangka mengembangkan dan menjamin kelangsungan produktivitas pertanian beserta kelanjutannya dalam periode 2007 – 2012.
Bagi bangsa Timor Leste, pertanian adalah hal yang substansial. Adalah wajar, apabila Pemerintah Konstitusional Ke-4 sebagai pemimpin bangsa yang baru merdeka meletakkan pembangunan sektor pertanian sebagai prioritas utama. Pemprioritasan ini selain didasarkan pada peranan sektor pertanian sebagaimana dijelaskan di atas, juga didasarkan pada kondisi riil, di mana sekitar 78 % atau lebih dari 700.000 jiwa tinggal di area pedesaan. Dengan demikian, pembangunan pertanian sebagai bagian dari pembangunan pedesaan merupakan program pembangunan yang bersifat mendasar dan mendesak.
Karenanya, terkait dengan pembangunan pertanian di negeri ini, pemerintah memiliki tujuan sebagai berikut: pertama, mengubah sistem pertanian dari tahapan pertanian subsistensi ke pertanian komersil atau berorientasi pada pasar; kedua, mengubah pola produksi pertanian dari kegiatan produksi kecil-kecilan dan terpisah-pisah (terpencar) ke arah (integrasi) produksi regional; ketiga, melalui siklus konstan/tetap disaat musim kemarau ke kepembuatan infrastruktur cadangan air serta pembuatan kanal-kanal irigasi guna menjamin proses produksi dan memberikan motivasi lebih bagi pengembangan pertanian; keempat, mengurangi kesenjangan regional/wilayah melalui rehabilitasi balai penyuluhan pedesaan, perbaikan jalan raya, dan pemberdayaan/pengembangan pasar
Sementara itu, beberapa faktor yang menjadi kendala awal terkait dengan implementasi kebijakan pembangunan pertanian adalah lemahnya atau kurangnya data-data pertanian secara keseluruhan, termasuk data menyangkut perikanan, kehutanan, dan peternakan. Sebagai contoh adalah berapa jumlah luas tanah yang dapat dijadikan sebagai area pertanian dengan tingkat kesuburan beserta cadangan airnya? Berapa populasi yang mendiaminya? Dan seterusnya (data-data yang ada, kebanyakan masih bersifat gambaran umum hasil observasi awal). Tentunya, untuk mendapatkan data yang tepat membutuhkan sebuah penelitian yang akurat. Dan ini yang seharusnya dilakukan lebih awal.
Hal lain yang patut untuk secara seksama diperhatikan adalah unsur subyektivitas kita, yakni untuk tidak tergesa-gesa mengharapkan hasil yang gemilang dari sektor produksi pertanian dalam jangka pendek ini. Faktor lemahnya sumber daya manusia, baik aparat pemerintah selaku tenaga penggerak maupun para petani selaku pemain utama; lemahnya sarana infrastuktur pendukung produksi; lemahnya perekonomian nasional selaku tempat pemasaran produksi pertanian merupakan beberapa alasan utama yang menuntut kita---khususnya pengambil kebijakan pertanian---untuk selalu berhati-hati dalam mengambil setiap langkah atau tindakan.



(Dikutip dari Majalah Habelar Agrikultura, Ministeriu Agrikultura e Peskas Timor Leste)



Lebih lanjut: Baca Majalah Habelar Agrikultura